Hola
Actualmente tengo experiencia construyendo chatbots con dialogflow
lo que posiblemente este pasando es que en periodo de desarrollo tu
bot nada mas funciona para ti, despues de que termine esta fase tu bot tiene que pasar
a revision del personal de facebook para que sea publico.
por el momento lo que puedes hacer es agregar "testers" para que puedan probarlo.
Saludos.